В Молдове утвердили новое правительство. Программа кабинета министров, которая называется «Молдова в хорошие времена» содержит меры по борьбе с кризисом и коррупцией, а также другие шаги по улучшению жизни в стране.
Сможет ли Молдова в ближайшее время стать частью Европейского союза? И что для этого нужно? На эти и другие вопросы tv8 ответил директор Института европейской политики и реформ (IPRE) Юлиан Гроза.
Когда мы говорим о европейской интеграции, для начала стоит разобраться в самом термине.
Европейская интеграция — это процесс производственной, политической, правовой, экономической (также в некоторых случаях социальной и культурной) интеграции держав, которые целиком либо частично находятся в Европе.
Евроинтеграцию можно рассматривать с разных сторон. Говоря о евроинтеграции в Европе – имеется в виду улучшение сотрудничества между странами ЕС в вопросах политики и принятия решений. Когда мы говорим о евроинтеграции в Молдове – зачастую мы подразумеваем непосредственно вступление в Европейский союз.
Европейский союз — экономическое и политическое объединение 27 европейских государств.
Пока что у Молдовы нет четкой перспективы вступления в ЕС
Отмечу, что само вступление в Европейский союз – это длительный процесс.
Прежде чем страна подаст заявку на вступление, обычно она должна подписать соглашение об ассоциации, чтобы помочь подготовить страну к статусу кандидата и будущего члена. Соглашение об ассоциации помогает подготовиться к этому первому шагу.
Если в ЕС одобрят переговоры, начинается процесс проверки. На данном этапе ЕС и страна-кандидат обсуждают свои законы и законы ЕС, определяя существующие различия.
Критерии требуют, чтобы в государстве соблюдались демократические принципы, принципы свободы и уважения прав человека, а также принцип правового государства.
Есть страны, которые получили европейскую перспективу: это страны Западных Балкан (Албания, Северная Македония, Сербия, Черногория, Босния и Герцеговина, Косово). Некоторые из них уже конкретно обсуждают договор вступления в ЕС или же получили статус-кандидата.
Пока что у Молдовы нет четкой перспективы вступления в Евросоюз. Мы пока не получили статус страны-кандидата, но запустили процессы, которые помогают нам в Евросоюз интегрироваться, особенно на экономическом уровне. У нас есть подписанное Соглашение об Ассоциации, над которым мы работаем уже несколько лет.
Соглашение об ассоциации главным образом ориентировано на углубление политических и экономических отношений между Европейским Союзом и Молдовой, с целью постепенной интеграции Молдовы в ЕС. Подписано в 2014 году.
Соглашение базируется на инновационном и амбициозном подходе, включая создание углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли – DCFTA.
У Молдовы есть Соглашение об ассоциации – это улучшает сотрудничество с ЕС
Это соглашение помогает нам экономически и политически сблизиться с Евросоюзом. Соглашение состоит из пяти основных пунктов, которые Молдова взяла на себя обязательство выполнить.
Вкратце договор описывает главные принципы, на которых строятся взаимоотношения в ЕС и другие ценности, такие как политический диалог, права человека, правовое государство, безопасность и юстиция.
Это международные принципы и ценности, которые функционируют во всем ЕС и должны работать и в Молдове. Соглашение об ассоциации также включает в себя договор о свободной торговле между ЕС и Молдовой (DCFTA) – там уже более конкретные поправки с рекомендациями по стандартам, которые нам рекомендуется принять.
Соглашение об ассоциации создает рамки для сотрудничества между Молдовой и ЕС. Как только мы его выполним, мы будем лучше подготовлены обсуждать дальнейшие шаги, а именно этапы вступления в ЕС.
На каком этапе Молдова сейчас
Как я уже отмечал, цель соглашения – политическая и экономическая интеграция Молдовы с Евросоюзом. У него нет дедлайна и конечной точки. Поэтому все зависит от скорости, с которой Молдова достигнет всех пунктов и сможет закрепить свой успех. Тогда Молдова будет готова получить европейскую перспективу. Пока что мы от этого далеки. В то же время семь лет выполнения соглашения об Ассоциации приблизили нас к ЕС. Большую роль играют экономический фактор. Более 60% нашего экспорта идет в ЕС. А 50% импорта поступает из Евросоюза в Молдову.
Более детально пункты соглашения расписываются в повестке дня соглашения об ассоциации. Ее мы приняли в 2014, 2017 и 2019 годах. Сейчас мы проводим переговоры по принятию повестки на 2021-27 год. Это как план действий, но уже с более конкретными мерами, которые ЕС и Молдова согласились внедрять, чтобы выполнить соглашение об ассоциации. Каждый год ЕС и Молдова регулярно встречаются и проверяют, как удается реализовывать эти действия.
Основная проблема Молдовы – слабая юстиция и системная коррупция
Правовое государство – это основной критерий, который Евросоюз берет во внимание при решении признавать европейскую перспективу или нет. Взять к примеру Турцию. Сегодня именно правовое государство и права человека вызывают вопросы в Турции и мешают продвижению ее переговоров с Европой.
Когда мы говорим о правовом государстве в Молдове, мы осознаем, что в нашей стране наблюдается системная коррупция, ограничения в работе юстиции и правовых институтов.
Молдове необходима независимая и эффективная юстиция, а также учреждения, которые предотвращают и борются с коррупцией. Чтобы измерить уровень правосудия есть особые механизмы на уровне ЕС. Основной критерий – как применяется закон. Очевидно, что когда годами нет окончания коррупционных скандалов на высоком уровне, это показывает, что в системе есть проблема и правосудие работает избирательно.
Например, среди самых красноречивых примеров: отмена результатов выборов мэра столицы в 2018 году. Или отсутствие приговора в деле о незаконной высылке турецких учителей, где было зафиксировано явное нарушение прав человека. Или же когда у нас нет завершения расследования резонансных дел или торможение судебного разбирательства в деле Илана Шора. Или же когда журналисты проводят расследования о случаях с коррупцией в высших эшелонах власти, но в итоге эти факты остаются незамеченными компетентными органами.
Сейчас же в обществе нет доверия к закону. Главная препятствие – это отсутствие правового государства, эффективной юстиции, что приводит в итоге к системной коррупции. Это не позволяет нам привлекать инвестиции и раскрывать свой экономический потенциал.
Чтобы решить проблемы недостаточно одного закона или стратегии. Мы говорим о работе учреждений. Когда мы увидим, что над этими пунктами проводится комплексная работа – только тогда у нас появится шанс на европейскую перспективу.
Решение о вступлении в ЕС зависит не только от Молдовы
Вступление Молдовы зависит не только от нас. Безусловно, в первую очередь, играет роль в какой степени мы исполняем наши обязательства по соблюдению правового государства. Но помимо этого существуют процессы на уровне ЕС относительно расширения. Пока что на ближайшие 5-10 лет в Европе сосредоточены на вступлении только стран-кандидатов. Более того, с каждым годом процесс вступления в ЕС все сложнее. Поэтому и для нас он будет тяжелее, чем например для Польши, которая вступила в 2004 году. Это усложняется еще и тем, что в Европе возрос уровень популизма и дезинформации.
Чтобы как можно скорее поднять вопрос о нашем членстве в ЕС и разомкнуть этот круг, мы должны как можно скорее выполнить все пункты соглашения.
В этом и заключается основная идея, которую мы хотим объяснить гражданам и политикам. Несмотря на то, что у нас пока нет четкой перспективы на вступление в ЕС, это не означает, что мы должны терять мотивацию от цели интеграции с ЕС. Когда мы выполним пункты соглашения мы приблизимся к моменту, когда получим статус страны-кандидата. Пока что у нас много работы. А соглашение – это наша дорожная карта.
Задача политиков – оправдать ожидания граждан
Отмечу, что Молдова также является частью Восточного партнерства – это совместная инициатива, направленная на укрепление отношений с шестью восточными соседями ЕС: Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Грузией, Молдовой и Украиной. На первый план выходит совместное стремление достижения конкретных результатов, ощутимых для граждан всего региона. Цель помощи ЕС – повысить устойчивость граждан к переменам, улучшить доступ к слугам, развивать инфраструктуру дорог, помочь в борьбе с кризисов, развитие функциональности институтов в поддержку граждан, чтобы в конечном итоге выросли зарплаты, улучшилось качества жизни, а страна развивалась.
В интересах ЕС иметь в соседстве развитые страны, где работает правовое государство. Это и есть глобальная цель поддержки ЕС, который является нашим самым главным партнером по развитию.
В этом контексте задача молдавских политиков, оправдать ожидания людей. Ведь согласно многочисленным опросам, большая часть граждан хочет жить в европейской стране, где соблюдаются права человека.
Подробнее о достижениях в Молдове в работе над Соглашением об Ассоциации можно прочитать в отчете IPRE по ссылке.
