Венецианская комиссия подвергла критике проект ликвидации Антикоррупционной прокуратуры и Прокуратуры по борьбе с организованной преступностью и особым делам (PCCOCS) в Молдове с созданием новой структуры — PACCO. В заключении эксперты призывают к глубокому анализу инициативы и предоставлению гарантий того, что текущие уголовные дела и специализированные прокуроры не пострадают. Несмотря на месяцы ожиданий, власти пока дают уклончивые ответы, а эксперты считают реформу рискованной. При этом правительство до сих пор не заявило, готово ли отказаться от инициативы.
В отчёте Венецианской комиссии подчёркивается, что предложенная модель PACCO не является оптимальной для борьбы с электоральной коррупцией и так называемыми «гибридными преступлениями». Ликвидация Антикоррупционной прокуратуры и устранение узкоспециализированных прокуроров, по мнению экспертов, может ослабить эффективность антикоррупционной политики.
Кроме того, проект не содержит чёткой оценки соотношения затрат и ожидаемой пользы. Для анализа рекомендаций комиссии при Министерстве юстиции была создана рабочая группа.
Глава парламентской комиссии по праву, назначениям и иммунитету Вероника Рошка отметила, что Венецианская комиссия рекомендует провести аудит реальных потребностей в антикоррупционной сфере.
При этом форма взаимодействия госинститутов, включая антикоррупционные органы, остаётся суверенным правом государства. По её словам, рабочая группа уже функционирует на базе Минюста, а сейчас речь идёт не о продолжении проекта, а об оценке его целесообразности.
Сразу после представления инициативы Высший совет прокуроров и правительство дали отрицательные заключения, указав на серьёзные недостатки документа.
Бывшая министр юстиции Вероника Михайлов-Морару подчеркнула, что окончательное решение остаётся за парламентом, однако многочисленные рекомендации различных институтов требуют тщательного анализа и возможной доработки проекта.
Премьер-министр Александру Мунтяну заявил, что власти ещё не решили, будет ли у инициативы дальнейшее будущее. По его словам, специализированные структуры сыграли важную роль на начальном этапе «очищения системы», однако теперь необходимо оценить, действительно ли стране нужна отдельная антикоррупционная прокуратура, учитывая, что международная практика в этом вопросе различается.
В то же время министр юстиции Владислав Кожухарь, отвечая на вопросы о рекомендациях Венецианской комиссии, ограничился общими формулировками, заявив о приверженности властей борьбе с коррупцией, не дав конкретной оценки выводам экспертов.
Отчёт Венецианской комиссии также предупреждает, что предлагаемая реформа может нарушить ход текущих расследований, подорвать стабильность работы специализированных прокуроров и осложнить проведение других реформ, включая процедуру вэттинга.
Экспертное сообщество считает её реализацию потенциально опасной.
Глава Центра юридических ресурсов Молдовы Илие Киртоакэ отметил, что необходимо найти взвешенное решение, особенно с учётом судьбы сотрудников ликвидируемых прокуратур.
По его словам, ключевыми остаются два нерешённых вопроса: что произойдёт с уголовными делами при их передаче и кто войдёт в новую структуру, если формально предполагается сохранение всех прокуроров.
Проект закона о ликвидации Антикоррупционной прокуратуры и PCCOCS и создании PACCO был представлен в феврале 2025 года депутатом PAS Игорем Кирияком.
Инициатива, подписанная 29 депутатами, предусматривает перевод прокуроров и их заместителей в территориальные прокуратуры без сохранения руководящих должностей. Документ вызвал резкую критику.
Генеральная прокуратура предупредила о риске блокирования расследований, Антикоррупционная прокуратура назвала проект угрозой национальной безопасности, а PCCOCS указала на опасность массового перевода прокуроров.
20 февраля закон был принят в первом чтении 61 голосом. Рассмотрение во втором чтении было отложено до получения заключения Венецианской комиссии.
