НАТО значительно превосходит Россию по экономическому и военному потенциалу, однако нерешительность альянса и отсутствие ощутимого ответа на гибридные атаки могут подталкивать Москву к дальнейшей эскалации. Об этом заявил в интервью Independence Avenue Media бывший заместитель помощника министра обороны США по Европе и НАТО Ян Бжезинский.
Предупреждения Польши и стран Балтии о возможных российских провокациях против НАТО следует воспринимать максимально серьезно, считает Ян Бжезинский, эксперт Центра стратегии и безопасности имени Скоукрофта при Атлантическом совете.
По его словам, Варшава и балтийские столицы располагают качественной разведывательной информацией и лучше многих других союзников понимают стратегическую культуру и логику действий Москвы. Кроме того, у подобных опасений есть основания: Россия уже более десяти лет ведет против западных стран гибридную кампанию, интенсивность которой в последние годы возрастает.
Бжезинский напомнил о повреждениях подводных кабелей в Балтийском море, нападениях на представителей российской оппозиции в европейских странах, диверсии на польской железной дороге и вторжениях российских беспилотников в воздушное пространство Польши. Некоторые из этих инцидентов официально не были напрямую связаны с российскими властями, однако, по мнению эксперта, их совокупность указывает на последовательную проверку устойчивости НАТО.
Главной проблемой он считает отсутствие ощутимых последствий для Москвы. Альянсу трудно провести четкую границу, после которой гибридная атака должна рассматриваться как основание для применения статьи 5 Североатлантического договора. Этим, по мнению Бжезинского, Россия и пользуется, действуя ниже порога полномасштабной войны.
"Отсутствие со стороны НАТО ощутимых последствий за подобные действия подталкивает Москву к эскалации. Попытки избежать масштабного конфликта, могут, напротив, повысить вероятность еще более провокационных шагов со стороны России", — считает эксперт.
Особенно показательным он назвал инцидент с российскими беспилотниками, которые вторглись вглубь польской территории, вызвав оцепенение у многих сторонних наблюдателей. Бжезинский расценивает произошедшее как акт агрессии, однако реакция Запада ограничилась ничего не решающими политическими заявлениями и осуждениями. Даже дополнительные экономические санкции введены не были.
"Запад никак не отреагировал на этот инцидент, ограничившись лишь предостережениями о том, что это опасно и неоправданно. В ответ не были введены даже экономические санкции. В определенном смысле западное трансатлантическое сообщество фактически подтолкнуло Россию к эскалации, поскольку не дает адекватного ответа на эти акты агрессии", — считает гость IMA.
Осторожность не сдерживает, а повышающая риск войны
Причину пассивности НАТО Бжезинский видит в сложности достижения консенсуса внутри альянса. Многие его участники опасаются, что жесткий ответ приведет к дальнейшему обострению отношений с Россией.
Однако стратегия сдержанности, утверждает эксперт, дает противоположный результат. Если Москва не сталкивается с последствиями, она может прийти к выводу, что способна предпринимать все более опасные шаги. Попытка любой ценой избежать эскалации в итоге повышает вероятность крупного конфликта.
Центральной угрозой для европейской безопасности Бжезинский по-прежнему называет российское вторжение в Украину. По его словам, речь идет не только о попытке подчинить независимое государство, но и об атаке на принцип национального суверенитета и авторитет самого НАТО.
Он считает, что западным государствам необходимо наращивать помощь Украине и создать условия, при которых Киев сможет завершить войну на приемлемых для себя условиях.
Одновременно успехи украинской армии могут подтолкнуть Кремль к так называемой горизонтальной эскалации — попытке перенести противостояние на другой регион или спровоцировать кризис с участием одной из стран НАТО.
Расчет Москвы, как предполагает Бжезинский, может заключаться в том, чтобы выбрать наиболее уязвимого союзника, вызвать разногласия внутри альянса и тем самым ослабить поддержку Украины.
"Меня беспокоит, что чем хуже становятся позиции России на фронте в Украине, тем больше она может попытаться изменить ситуацию путем «горизонтальной эскалации» — предприняв некие провокационные действия силового характера против одного из союзников по НАТО. Причем скорее всего против того союзника, которого Россия считает наиболее уязвимым и в отношении которого ей будет проще всего воспрепятствовать выработке единой и решительной реакции со стороны НАТО.
Нельзя выделить какой-то один сценарий как наиболее вероятный, но необходимо внимательно следить за ситуацией в странах Балтии и в Арктике. Полагаю, именно эти два региона вызывают у меня наибольшую тревогу", — считает Бжезинский.
Наиболее опасными направлениями он называет страны Балтии и Арктику. Риски сохраняются и на Кавказе, где Россия располагает рычагами давления на Грузию и Армению. Особенно болезненно, по оценке эксперта, Москва воспринимает сближение Еревана с Западом.
Сокращение сил США в Европе станет сигналом Москве
Бжезинский выступил против возможного сокращения американского военного присутствия в Европе. Сейчас на континенте находятся примерно 70–80 тысяч военнослужащих США, около 60 тысяч из них размещены на постоянной основе. Это менее трети от численности американской группировки в Европе в разгар холодной войны, когда она превышала 300 тысяч человек.
"Сегодня администрация Трампа дает понять, что хочет и дальше сокращать военное присутствие США в Европе. Я считаю это ошибкой. Это решение основывается на ложном предположении, что эти элементы нашей военной структуры ложатся чрезмерным бременем на американскую армию, отбирая ресурсы и уменьшая наши возможности реагировать на кризисы в других частях света. (...)
Я бы сказал, что сокращение американского военного присутствия в Европе лишь придает смелости нашим противникам. Это вызывает вопросы по поводу того, защитят ли США Европу вообще, и такая ситуация не идет на пользу делу. На самом деле нам следовало бы наоборот увеличивать наше военное присутствие в этом регионе, и в этом есть острая необходимость.", — поделился своим мнением бывший заместитель помощника министра обороны США.
Постоянно дислоцированные в Европе военные составляют менее 5–6% от общей численности вооруженных сил США. Из примерно 30 американских эскадрилий F-35 в регионе находятся только две, из почти 30 эскадрилий F-16 — четыре. В Европе также постоянно размещена лишь одна американская батарея противовоздушной обороны Patriot.
Поэтому утверждение о том, что европейская группировка чрезмерно ограничивает возможности США реагировать на кризисы в других регионах, Бжезинский считает ошибочным. По его мнению, присутствие остается сравнительно небольшим и не создает критической нагрузки для американской армии.
Дальнейший вывод войск, напротив, может вызвать сомнения в готовности Вашингтона защищать европейских союзников и придать уверенности противникам США. Бжезинский полагает, что американское присутствие следует временно увеличить — по крайней мере до тех пор, пока европейские государства не укрепят собственные оборонные возможности.
Пропущенный сигнал войны в Грузии 2008 года
Одним из главных уроков последних десятилетий Бжезинский называет войну России против Грузии в августе 2008 года. Она должна была стать для НАТО предупредительным сигналом, однако после завершения боевых действий западные страны достаточно быстро вернулись к нормальным отношениям с Москвой.
Отсутствие жесткой реакции, считает эксперт, укрепило уверенность Кремля в том, что применение силы против соседних государств не приведет к решительному ответу. В дальнейшем это могло повлиять и на решение начать войну против Украины.
У НАТО есть огромные ресурсы для сдерживания России, но есть ли воля их применить?
Сегодня у НАТО есть все необходимые ресурсы для сдерживания России. Совокупный ВВП стран альянса Бжезинский оценивает примерно в 60 триллионов долларов против около 2 триллионов у России. Расходы НАТО на оборону достигают приблизительно 1,5 триллиона долларов, многократно превышая российские.
"Реальная дилемма вот в чем: будет ли у НАТО необходимая сила воли и решимость, чтобы эту военную мощь применить и удержать Россию от столь рискованного, опасного и провокационного шага [как нападение на еще одну страну]?
И если такая сила воли все же найдется, хватит ли у НАТО твердости для принятия адекватных карательных мер, которые заставят Россию отступить и не повторять подобных действий в будущем? Вот в этом я не вполне уверен", — закончил Бжезинский.
