Венецианская комиссия (ВК) опубликовала на прошлой неделе заключения по ряду принятых в Молдове законопроектов, включая поправку в Кодекс о выборах, согласно которой членов неконституционных партий на 5 лет лишают права участвовать в выборах. Заключение подготовили на основании письма спикера молдавского парламента Игоря Гросу от 24 июля 2023 года. Совместное заключение Венецианской комиссии и Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ было принято на пленарном заседании Венецианской комиссии.
В заключении комиссии говорится, что закон, предусматривающий лишение членов исполнительного органа партии, объявленной неконституционной, и членов такой партии, занимающих выборные должности, права баллотироваться на президентских, парламентских и местных выборах в течение пяти лет, ограничивает право на участие в выборах. Хотя это ограничение может служить законной цели защиты Конституции и целостности демократического государства, оно автоматически применяется только на основании членства в партии и занятия определенной должности, не делая различия между членами партии, которые могли активно способствовать незаконным действиям, приписываемым политической партии, и теми, кто просто выполнял нейтральные обязанности или не знал о возможных правонарушениях со стороны партии.
Ограничение затрагивает большую группу людей, делая их коллективно ответственными за незаконную деятельность партии, к которой они принадлежат, что лишает их индивидуализации и, следовательно, гарантий надлежащей правовой процедуры. Это противоречит принципу пропорциональности, сообщает IPN.
Венецианская комиссия и БДИПЧ рекомендуют молдавским властям, если они хотят не допустить занятия определенных выборных должностей членами партий, объявленных неконституционными, ввести соответствующие критерии и эффективную индивидуальную оценку, ограничивающие ограничение права избираться только теми членами партий и/или выборными должностными лицами, чья деятельность и высказывания поставили под угрозу Конституцию и целостность демократического государства и/или активно преследовали (незаконные) цели неконституционных партий. В процессе оценки целесообразно предоставить этим лицам весь спектр процессуальных гарантий, включая достаточно мотивированное решение и возможность оспорить ограничение прав путем предоставления возможности добиваться судебного пересмотра решения о лишении их права быть избранными.
Выполнение этих рекомендаций необходимо для того, чтобы не нарушать баланс между законной целью защиты демократического строя государства и национальной безопасности и необходимостью защиты избирательных прав личности, не подорвав при этом существенную роль всех политических сил в обеспечении плюрализма, отмечается в заключении.
***
3 октября Конституционный суд признал несоответствующими Основному закону поправки в Кодекс о выборах, которые запрещали членам признанной неконституционной и расформированной партии "Шор" участвовать в выборах в течение 5 лет.
4 октября парламент одобрил в двух чтениях новые поправки к Кодексу о выборах, которые запретят представителям неконституционной партии “Шор” баллотироваться на выборах в течение трех лет. За законопроект проголосовали депутаты от правящей партии "Действие и солидарность" (PAS).
В документе указывается, что лица, которые на момент оглашения решения Конституционного суда о признании неконституционности политической партии входили в состав исполнительного органа или занимали выборные должности, не могут быть избраны на выборах.
В законопроекте четко установлены критерии лиц, которые не могут баллотироваться на выборах. Среди них - подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, которые стали причиной для признания политической партии неконституционной, виновные в совершении действий, которые привели к международным санкциям, отстраненные от участия в предыдущих выборах из-за непрозрачного финансирования избирательной кампании.
Тем самым будет устранен юридический пробел, который привел к тому, что накануне Конституционный суд разрешил представителям неконституционной партии “Шор” баллотироваться.
