Венецианская комиссия подвергла критике законопроект, предусматривающий упразднение Антикоррупционной прокуратуры (PA) и Прокуратуры по борьбе с организованной преступностью и особым делам (PCCOCS) и создание новой структуры — Прокуратуры по борьбе с коррупцией и организованной преступностью (PACCO). В опубликованном 15 декабря заключении указывается, что авторы проекта не объясняют, каким образом предлагаемая реорганизация должна решить проблемы электоральной коррупции и гибридных атак.
В ответ на запрос TV8 один из авторов проекта Игорь Кириак отметил, что, по оценке экспертов, риски, послужившие основанием для реформы, со временем снизились. Власти заявили, что изучат рекомендации Венецианской комиссии и примут решение позднее.
В заключении подчеркивается, что упразднение Антикоррупционной прокуратуры не имеет убедительного обоснования и может ослабить потенциал борьбы с коррупцией и организованной преступностью, поскольку приведет к утрате специализированной экспертизы.
Кроме того, Венецианская комиссия отмечает, что деятельность специализированных антикоррупционных институтов не вызывала серьезных опасений у международных партнеров. В 2025 году Организация экономического сотрудничества и развития дала высокую оценку их работе.
Проблемы системы
Среди основных проблем в борьбе с коррупцией и организованной преступностью эксперты называют нехватку кадровых и финансовых ресурсов, а также неэффективное распределение полномочий и слабое взаимодействие между учреждениями, а не существующую организационную структуру.
Комиссия также обращает внимание на отсутствие финансовых расчетов и анализа затрат и выгод предлагаемой реформы. Отдельно отмечается, что реорганизация может негативно повлиять на уже идущие расследования, стабильность работы специализированных прокуроров и процесс веттинга.
Рекомендации Комиссии
Венецианская комиссия рекомендует сначала провести дополнительные оценки, чтобы определить реальные проблемы системы, потребности в ресурсах и возможности улучшения сотрудничества.
Если власти все же решат продолжить реформу, Комиссия советует установить фиксированный, не подлежащий продлению срок полномочий главы PACCO, отказаться от ежегодной оценки его деятельности, сохранить статус действующих прокуроров и четко ограничить компетенцию новой структуры преступлениями, связанными с коррупцией и организованной преступностью.
Кроме того, эксперты рекомендуют пересмотреть положение о временной приостановке срока давности по уголовным делам, чтобы сохранить правовую определённость и обеспечить соблюдение права на защиту обвиняемых.
Первые реакции после заключения Комиссии
Министр юстиции Владислав Кожухарь отметил, что Молдова должна располагать всеми необходимыми ресурсами для обеспечения эффективности антикоррупционных институтов, но отказался комментировать рекомендации Венецианской комиссии.
«Республика Молдова обязана иметь всё необходимое, чтобы эти институты эффективно работали в сфере антикоррупционной деятельности. (…) — А что насчёт этих рекомендаций? — Позвольте ещё раз подчеркнуть, я не знаю, слышите ли вы меня. У нас есть правовая база. Рекомендация Комиссии, сформулированная в рамках этой правовой базы, также заслуживает одобрения, поскольку мы привержены борьбе с коррупцией», - ответил он.
Премьер-министр Александр Мунтяну заявил, что власти ищут наилучшее решение для эффективной реализации реформы.
«Сейчас мы анализируем, стоит ли это делать, существуют разные практики в мире, имеет ли смысл специализированная прокуратура или нет. Мы предложим решения, пока не могу сказать, что именно будет сделано, но мы ищем наилучший, наиболее прозрачный и профессиональный вариант», - подчеркнул глава правительства.
Проект PACCO
20 февраля парламент одобрил в первом чтении создание PACCO, которая заменит Антикоррупционную прокуратуру и Прокуратуру по борьбе с организованной преступностью и особым делам. Обсуждение законопроекта длилось около трёх часов.
Оппозиционные депутаты проголосовали против, а некоторые представители фракции PAS воздержались. Они выразили обеспокоенность тем, что инициатива может повлиять на ход судебной реформы и требует оценки со стороны Венецианской комиссии.
Законопроект также раскритиковали юристы и представители гражданского общества.
Согласно проекту, PACCO должна получить одного главу и нескольких заместителей. Количество прокуроров, которые будут работать в новом учреждении должен определить Высший совет прокуроров по запросу главы прокуратуры.
Сотрудники структуры будут проверяться на полиграфе и проходить психологические тесты. Руководителя новой прокуратуры должны назначить на конкурсной основе, до этого его обязанности должен исполнять специалист, которого назначит генеральный прокурор.
