Административно-территориальная реформа в Республике Молдова — это не просто изменение структуры управления, а решение, которое может определить развитие страны на многие поколения вперед. В эфире программы «Cutia Neagră PLUS» на TV8 бизнесмен и сооснователь движения «Europa 2028» Василе Тофан объяснил, почему считает предложенную властями реформу недостаточной и почему, по его мнению, Молдове нужен гораздо более радикальный подход — отказ от районов и переход к системе муниципалитетов.
Ранее группа из 28 экономистов во главе с Василе Тофаном предложила изменить формулу административно-территориальной реформы, представив свою концепцию.
«Семь раз отмерить и один раз отрезать»
По словам Тофана, административно-территориальная реформа принципиально отличается от других преобразований тем, что ее последствия сохраняются очень долго и влияют на жизнь всей страны десятилетиями.
«Административная реформа, в отличие от других реформ, — это тот тип реформы, который будет определять будущее на десятки поколений вперед. (...) Здесь нужно семь раз отмерить и один раз отрезать. Если сделать ее неправильно, потом исправить будет крайне сложно».
Экономист сослался на пример Франции, где административная система, сформированная еще во времена Наполеона Бонапарта, продолжает действовать и сегодня, спустя более двухсот лет. По его мнению, именно эта «долговечность» делает такую реформу особенно рискованной.
«Власти слишком осторожны»
Тофан раскритиковал вариант реформы, предложенный правительством, назвав его слишком осторожным. Власти предлагают сократить число районов с 32 до 10, а количество мэрий — примерно до 300. Однако, по мнению Тофана, такой подход не решает ключевых проблем.
«Я восхищаюсь тем, что у них хватило смелости взяться за это… Но я боюсь, что они могут провалиться, потому что эта реформа не кажется мне достаточной. (...) Мэрия с 3–4 тысячами жителей тратит 60% местных налогов только на зарплаты… У нее не будет возможностей провести воду и канализацию, управлять отходами или ремонтировать дороги».
Он считает, что даже после реорганизации многие мэрии останутся слишком маленькими, чтобы эффективно работать. По его оценке, мэрия с населением 3–4 тысячи человек будет вынуждена тратить большую часть ресурсов на административные расходы, не имея возможностей для инвестиций в инфраструктуру, коммунальные услуги или местное развитие.
Добровольное объединение населенных пунктов — «наивная идея»
Одним из центральных тезисов Тофана стала критика идеи добровольного объединения населенных пунктов.
«Идея добровольного объединения — как минимум наивна. Если говорить жестче, это просто глупая идея. Мы все знаем, как трудно принять решение даже в родительском чате. Как тогда должны объединиться 4–5 сел?».
Эксперт убежден, что на практике местные сообщества не способны прийти к согласию даже по относительно простым вопросам, а политические, этнические и исторические противоречия делают эффективную реорганизацию «снизу вверх» практически невозможной.
По словам Тофана, власти должны проявить волю и взять на себя ответственность, ведь успешные административные реформы в других странах всегда проводились по принципу "сверху-вниз", то есть инициировались и внедрялись центральной властью.
«Есть политическая напряженность: один мэр от PAS, другой — от ПСРМ. Есть этнические, исторические конфликты, недоверие к данным… Не стоит питать иллюзий, что села объединятся по собственной воле… Нигде в мире добровольное объединение не сработало».
Модель стран Балтии — как ориентир
Экономист считает, что Молдове следует ориентироваться на страны Балтии, поскольку именно они ближе всего к Республике Молдова по историческому опыту и административной структуре.
В качестве примера он привел Литву, где было создано около 60 муниципалитетов, каждый из которых в среднем насчитывает примерно 45 тысяч жителей. По его мнению, это эффективная модель управления и на нее можно ориентироваться.
Он напомнил о примере Латвии: в 2009 году страна немного сократила число мэрий, однако реформа оказалась слишком осторожной. Уже в 2020 году Латвии пришлось снова проводить реформу и значительно сократить число административных единиц.
«Если мы проведем половинчатую реформу, через 10 лет нам снова придется все переделывать».
Упразднить районы и перейти к муниципалитетам
В отличие от правительственного плана, Тофан предлагает полностью отказаться от идеи районов и создать около 40 муниципалитетов.
«Такой маленькой стране, как наша, не нужен второй административный уровень… Районные советы — это почти виртуальные структуры, которые просто пересылают бумаги».
По словам эксперта, сегодня районы играют ограниченную роль и фактически остаются бюрократическим звеном между центральной и местной властью.
Предлагаемая им модель предполагает: один сильный местный уровень управления — муниципалитеты; включение сел в состав этих единиц; усиление административной и финансовой состоятельности местной власти.
Районная идентичность как фактор риска и общественного раскола
Еще один аргумент Тофана касается вопроса локальной идентичности. Он считает, что сокращение числа районов до 10 может спровоцировать конфликты между сообществами. Муниципальная модель, по его мнению, позволила бы сохранить местную идентичность, не разрушая ее.
«У нас есть привязка людей к району. Если объединить три района в один, это создаст еще более серьезную проблему идентичности».
Экономист признает, что любая такая реформа неизбежно сопровождается рисками и недовольством. Среди возможных последствий он называет: сопротивление на местах; протесты против рисков ослабления политического представительства; временный административный хаос при переходе.
Тем не менее, он считает эти издержки неизбежными и подчеркивает, что именно поэтому реформу нужно проводить качественно с первого раза.
«Если мы берем на себя эти издержки, то давайте сделаем все правильно, а не наполовину».
Окно возможностей для глубокой реформы
В завершение Василе Тофан положительно оценил готовность властей начать административно-территориальную реформу, но повторил, что слишком осторожный подход может свести ее результаты на нет.
По его мнению, у Республики Молдова сейчас есть ограниченное окно возможностей для проведения глубокой реформы, которая обеспечит эффективную работу публичной администрации в долгосрочной перспективе. На кону — не только новая территориальная организация страны, но и способность государства эффективно функционировать и предоставлять гражданам реальные услуги, финансировать преобразования, а не тратить львиную долю денег на бюрократию.
***
Что представляет собой реформа?
Административно-территориальную реформу в Молдове планируют провести в 2026 году и завершить до местных выборов 2027 года, чтобы обеспечить эффективное управление государственными средствами и улучшить качество услуг для граждан. Реформа в ее нынешнем виде предполагает реорганизацию населенных пунктов в более крупные административные единицы и замену районов 8–10 регионами с расширенными полномочиями. Процесс проведут поэтапно, путем добровольного слияния и пилотных проектов.
Необходимость реформы власти объясняют неэффективностью и отсутствием ресурсов у малых администраций, мэрии в маленьких населенных пунктах почти не обладают бюджетом и штатом необходимых специалистов, существуют лишь номинально. Подобная фрагментация мешает реализовывать проекты развития, в первую очередь, в сельской местности.
Укрупнение районов и создание больших администраций, по заверениям властей, поможет не только улучшить качество управления, но и открыть доступ к фондам ЕС, которые не работают с очень маленькими администрациями без собственной управленческой структуры специалистов. Бывший глава делегации ЕС в Молдове Янис Мажейкс отмечал в эфире TV8 в августе 2025 года, что заявки от администраций населенных пунктов с населением менее 5 тысяч жителей вовсе не рассматриваются.
