Конгресс местных властей Молдовы (CALM) поддерживает реформу местного публичного управления, однако у организации остается ряд вопросов относительно выбранной властями модели, предусматривающей разделение страны на три региона — Север, Центр и Юг. Эксперт CALM Виорел Русу утверждает, что с представителями Конгресса этот сценарий не обсуждался. В свою очередь, депутат от PAS Лариса Волох заявила, что вариант с тремя регионами выбрали по итогам консультаций — в качестве альтернативы сценарию, предусматривавшему создание 10 районов. Заявления прозвучали в эфире программы «Întreabă Ghețu» на телеканале TV8.
По словам Волох, стратегия реформы предусматривала два сценария реорганизации второго уровня местного публичного управления: создание 10 укрупненных районов либо переход к региональной модели.
«В рамках реформы местных властей речь шла о добровольном объединении, муниципализации — это был сценарий, предложенный CALM. Более 60% органов местного публичного управления приняли решения о добровольном объединении и совместном управлении. То же самое касалось второго уровня. У нас было два сценария: 10 укрупненных районов и регионы. Был выбран сценарий с регионами, исходя из обсуждений и ожиданий граждан, по итогам консультаций, которые проходили в районах. Таким образом, этот сценарий был определен как наиболее подходящий и оптимальный на данном этапе», — заявила депутат PAS.
Что касается сотрудников нынешних районных советов, Волох отметила, что часть из них сможет продолжить работу в других структурах публичного управления.
«Эти специалисты останутся в административной системе, потому что нам нужны хорошо подготовленные государственные служащие, просто на других уровнях управления и государственного администрирования», — сказала депутат.
Хотя эксперт CALM Виорел Русу отметил, что с представителями организации не консультировались при принятии решения о трёх регионах, члены Конгресса поддерживают саму идею начать реформу именно со второго уровня местного публичного управления.
«Хочу сказать, что с нами не консультировались. Снова, как и прежде, сценарий с тремя регионами был выбран сверху вниз, хотя Конгресс не выступает против него и с самого начала предлагал начать именно со второго уровня», — заявил Русу.
При этом эксперт считает, что дискуссия не должна сводиться лишь к количеству районов или регионов. По его мнению, гораздо важнее определить, какими именно полномочиями будут наделены органы местного публичного управления второго уровня. Русу утверждает, что недавнее перераспределение функций в пользу госаппарата указывает на процесс рецентрализации.
«Как вы знаете, образование, социальная помощь и медицина уже были переданы, то есть произошла рецентрализация, именно через эти агентства, которые являются территориальными подразделениями центральных органов власти. Получается, что вместо завершения процесса децентрализации мы начинаем рецентрализацию, если судить по всем этим элементам», — заметил он.
По словам Русу, прежде чем определять количество регионов, необходимо четко прописать полномочия будущих органов второго уровня. Он считает, что существует риск дублирования ими работы уже действующих территориальных структур.
«Например, автостанции, межрайонные дороги, магистральные трубопроводы, которые проложены между населенными пунктами первого уровня. Это входит в их компетенцию. Есть муниципальные предприятия, обеспечивающие межобщинное сотрудничество. И возникает вопрос: смогут ли эти три региона сохранить эти услуги хотя бы на соответствующем уровне?» — задался вопросом эксперт CALM.
По его мнению, реформа должна охватывать как местное, так и центральное публичное управление, особенно на фоне дискуссий о сокращении числа государственных служащих.
«У нас ставится вопрос о необходимости экономии ресурсов, о том, что у нас слишком много чиновников, но неизвестно, где именно — на центральном или местном уровне. Поэтому такая реформа должна проводиться в обеих сферах: и на центральном, и на местном уровне», — подытожил Русу.
На этой неделе правительство официально представило концепцию административной реформы. Вместо 32 районов в Молдове предлагается сформировать три региона: Север, Центр и Юг. При этом Кишинёв, Бельцы и Тараклия сохранят статус муниципиев, а Гагаузская автономия — свой особый статус. В кабмине пока не уточнили, какую сумму удастся сэкономить государству и сколько чиновников попадет под сокращение. При этом власти заверяют, что реформа не затронет интересы жителей, а все услуги останутся доступными на местах.
