Comisia de la Veneția critică proiectul prin care autoritățile vor să desființeze Procuratura Anticorupție și PCCOCS și să creeze o structură nouă, Procuratura Anticorupție și Combaterea Crimei Organizate (PACCO). În avizul făcut public pe 15 decembrie, Comisia subliniază că proiectul nu arată clar de ce reorganizarea ar rezolva probleme precum corupția electorală și cere analize serioase și garanții că dosarele și procurorii specializați nu vor fi afectați.
Contactat de TV8 pentru o reacție, deputatul PAS Igor Chiriac a dat de înțeles că, potrivit experților, riscurile care motivau proiectul s-ar fi redus între timp. Autoritățile vor analiza recomandările, urmând să ia ulterior o decizie.
În esență, experții spun că proiectul pornește de la obiective declarate, dar nu demonstrează de ce soluția propusă ar rezolva probleme precum corupția electorală sau „infracțiunile hibride”:
„Comisia de la Veneția și DGI au constatat că obiectivele declarate ale proiectului de lege, abordarea infracțiunilor „hibride” în materia corupției electorale, problemele legate de competență și îmbunătățirea eficienței utilizării resurselor, nu par să fie legate de lichidarea propusă a PA și PCCOCS sau de crearea PACCO”.
În același timp, Comisia avertizează că desființarea Procuraturii Anticorupție nu este justificată: „Informațiile disponibile nu arată că desființarea PA ar consolida eforturile împotriva infracțiunilor hibride ori a celor legate de corupție. Dimpotrivă, eliminarea procurorilor specializați poate slăbi această capacitate”.
Ba mai mult, în raport se accentuează că performanța instituțiilor specializate anticorupție nu a ridicat îngrijorări serioase în rândul partenerilor internaționali. În 2025, aceasta a fost evaluată drept „remarcabilă” de către Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică.
„Deficiențele identificate în lupta împotriva corupției și a crimei organizate provin în principal din insuficiența resurselor umane și financiare, precum și dintr-o distribuire ineficientă a competențelor ori dintr-o colaborare ineficientă între PA și CNA, mai degrabă decât din structura organizațională actuală sau din împărțirea competențelor dintre PCCOCS și PA”, se mai arată în opinia Comisiei.
De asemenea, inițiativa nu ar fi însoțită de evaluări care să arate cât ne costă reorganizarea și ce câștiguri reale ar aduce: „Proiectul de lege nu este însoțit de estimări financiare, analiză cost-beneficiu sau dovezi ale unor câștiguri de eficiență”.
Raportul avertizează și că reforma propusă ar putea perturba investigațiile aflate deja în curs, ar putea afecta stabilitatea în funcție a procurorilor specializați și ar putea complica alte procese de reformă, inclusiv vetting-ul procurorilor care se desfășoară în prezent. În același timp, Comisia subliniază că trebuie evaluate cu atenție toate riscurile pe care această restructurare le-ar putea crea pentru independența procurorilor.
În concluzie, Comisia de la Veneția și Direcția Generală consideră că autoritățile ar trebui să facă mai întâi evaluări suplimentare înainte de a propune lichidarea PA și PCCOCS. Potrivit Avizului, aceste evaluări trebuie să arate unde sunt blocajele reale, ce resurse lipsesc, cum se poate îmbunătăți cooperarea și abia apoi dacă este justificată reorganizarea
Comisia recomandă, totodată, ca autoritățile să analizeze în profunzime toate opțiunile discutate anterior, inclusiv varianta fuziunii PA și PCCOCS, păstrând procurorii și personalul, ca să nu fie întrerupte dosarele aflate în lucru și să nu fie dat peste cap procesul de vetting. O altă opțiune este păstrarea structurii actuale, dar cu întărirea ei prin mai multe resurse și sprijin financiar.
Contactat de TV8, unul dintre autorii proiectului PACCO, deputatul PAS, Igor Chiriac, ne-a declarat că proiectul a fost motivat de riscurile de cumpărare a voturilor și finanțare ilegală de la finele lui 2024 și începutul lui 2025, dar că, potrivit Comisiei de la Veneția, aceste riscuri sunt acum mai puțin pronunțate:
„Avizul Comisiei de Veneția spune inclusiv că acele riscuri care au existat la finele anului 2024 și prima jumătate a anului 2025, (...) într-un fel justificau acest proiect de lege. La fel, Comisia spune că, de fapt, după aceste alegeri, aceste riscuri, nu mai sunt, la moment, atât de pronunțate. Iarăși în aviz se indică că în anul 2025, până la alegerile parlamentare, inclusiv instituțiile de drept, reprezentanții procuratorilor specializate au avut o intervenție mai promptă. Aceste situații sunt un pic diferite la momentul actual. Și Comisia de la Veneția a spus că ar fi bine să luăm în calcul riscurile și recomandările cu care vin”.
Întrebat dacă se ia în calcul retragerea proiectului privind crearea PACCO, Chiriac a subliniat: „Această analiză urmează a fi examinată și vom lua o decizie”.
TV8.md amintește că proiectul privind lichidarea PA, PCCOCS și crearea PACCO a fost prezentat, la mijlocul lunii februarie 2025, de deputatul PAS Igor Chiriac. Conform proiectului, care are 29 de autori, procurorii și adjuncții procuraturilor specializate vor putea fi transferați, cu acordul lor, la alte procuraturi teritoriale, dar nu în funcții de conducere.
PACCO va fi specializată în domeniul combaterii infracțiunilor de corupție și a actelor conexe actelor de corupție, precum și în domeniul combaterii criminalității organizate, a terorismului și a torturii. Inițial, noua procuratură va avea un șef interimar, iar ulterior CSP va organiza un concurs atât pentru funcția de conducere, cât și pentru ceilalți procurori din cadrul structurii. Angajații instituției vor fi testați la poligraf și supuși unui test psihologic.
Inițiativa legislativă privind crearea PACCO a fost intens criticată. Procuratura Generală a avertizat că reorganizarea va afecta anchetele și va cauza blocaje. PA consideră inițiativa un pericol pentru securitatea națională, iar PCCOCS a atras atenția asupra riscurilor transferului procurorilor.
Consiliul Superior al Procurorilor (CSP) a dat aviz negativ proiectului, propunând fuzionarea celor două instituții. Iar Guvernul a emis un aviz critic, subliniind „lacune majore” în forma inițială a proiectului de lege.
Pe lângă criticile instituționale, Institutul pentru Politici și Reforme Europene (IPRE) și Centrul de Analiză și Prevenire a Corupției (CAPC) au publicat rapoarte detaliate în care contestă atât fundamentarea proiectului, cât și scopurile sale reale.
La scurt timp după înregistrarea proiectului în Parlament, Veronica Dragalin și-a dat demisia din funcția de șefă a Procuraturii Anticorupție. În ultimul său discurs, din fotoliul de procuror-șef Anticorupție, Dragalin a îndemnat deputații să voteze împotriva fuziunii celor două procuraturi specializate. Totuși, pe 20 februarie, proiectul de lege a fost susținut în prima lectură cu votul a 61 de parlamentari. Examinarea în lectura a doua a fost amânată, autoritățile așteptând opinia Comisiei de la Veneția.
