Guvernul a emis un aviz critic asupra proiectului de lege privind înființarea Procuraturii Anticorupție și Combaterea Crimei Organizate (PACCO). Deși recunoaște necesitatea reformei, Executivul atrage atenția asupra unor lacune majore care ar putea perturba activitatea sistemului judiciar și afecta eficiența luptei împotriva corupției și criminalității organizate.
„Sistemul creat acum 10 ani nu corespunde noilor provocări cu care se confruntă țara noastră”, se arată în avizul Guvernului, care subliniază că reforma vine ca răspuns la probleme grave evidențiate de Consiliul Suprem de Securitate și Curtea Constituțională. Printre acestea se numără corupția electorală masivă, infiltrarea grupărilor criminale în instituțiile statului și amenințările la adresa securității naționale.
Cu toate acestea, Executivul avertizează că lichidarea bruscă a celor două procuraturi specializate, fără măsuri clare de tranziție, ar putea genera „consecințe grave asupra drepturilor și intereselor persoanelor implicate în procesele penale”.
Riscuri privind continuitatea investigațiilor
Guvernul atrage atenția că desființarea celor două procuraturi fără un plan clar de preluare a dosarelor aflate în curs ar putea duce la blocaje judiciare. „Stoparea chiar și temporară a investigațiilor și a activităților judiciare ar putea determina consecințe grave asupra procesului de colectare și administrare a probelor”, avertizează Executivul. În acest context, recomandarea este de a introduce „un mecanism tranzitoriu clar” care să asigure o tranziție ordonată și să prevină riscul ca infracțiunile majore să rămână nesancționate.
Probleme în transferul procurorilor și riscul evitării vettingului
Un alt aspect criticat de Guvern este lipsa unui mecanism clar pentru transferul procurorilor și personalului auxiliar din procuraturile desființate către noile structuri. „Lichidarea celor două procuraturi specializate ar putea genera incertitudine în raport cu procedura de transfer a procurorilor și a personalului auxiliar”, se menționează în aviz. Mai mult, Executivul semnalează riscul ca unii procurori să evite procesul de evaluare externă (vetting) prin demisii strategice, cerând introducerea unor măsuri suplimentare pentru a preveni astfel de practici.
Extinderea excesivă a competențelor PACCO
În forma actuală, proiectul de lege oferă PACCO competențe largi, inclusiv investigarea unor infracțiuni minore. Guvernul consideră această abordare riscantă și propune ca procuratura specializată să se concentreze exclusiv pe cazurile de mare corupție, infracțiunile comise de organizații criminale și fraudele care afectează securitatea statului. Executivul avertizează că, fără o delimitare clară a atribuțiilor, „există riscul suprasolicitării activității procurorilor”.
Gestionarea arhivelor și riscul pierderii de probe
Guvernul atrage atenția și asupra modului în care se propune transferul bunurilor și arhivelor de la procuraturile desființate către PACCO. Conform proiectului de lege, toate materialele ar urma să fie inițial preluate de Procuratura Generală, urmând ca ulterior să fie transmise către PACCO. „Volumul de activitate care trebuie realizat este semnificativ, iar acuratețea realizării acestor acțiuni este importantă”, iar un proces intermediar crește riscul pierderii unor documente importante, avertizează Executivul. În consecință, Guvernul recomandă transmiterea directă a dosarelor și arhivelor către PACCO, fără intermedierea Procuraturii Generale.
În concluzie, Guvernul susține necesitatea reformei, dar avertizează că în forma actuală proiectul de lege poate genera mai multe probleme decât soluții. Executivul recomandă ajustări esențiale, precum stabilirea unei perioade clare de tranziție pentru preluarea investigațiilor, definirea mai precisă a competențelor PACCO, asigurarea unui mecanism echitabil de transfer al procurorilor și evitarea riscurilor privind gestionarea dosarelor și arhivelor.
„Guvernul comunică susținerea de principiu a inițiativei legislative nr. 40 cu privire la Procuratura Anticorupție și Combaterea Crimei Organizate, însă cu condiția revizuirii proiectului de lege, conform observațiilor și propunerilor de îmbunătățire a textului, înaintate în prezentul aviz generalizat, inclusiv cu examinarea propunerilor de soluții alternative în consolidarea arhitecturii instituționale a organelor responsabile de combaterea corupției și criminalității organizate și continuarea consultărilor publice în procesul de definitivare a proiectului de lege”, conchide Executivul.
Ministra Justiției a îndemnat deputații să renunțe la ideea de a lichida Procuratura Anticorupție și PCCOCS, în favoarea fuzionării celor două instituții. Veronica Mihailov-Moraru le cere deputaților să revizuiască propunerea înainte de votul final, deoarece, în opinia sa, lichidarea bruscă a celor două instituții ar putea genera mai multe riscuri.
Ministra a mai menționat că proiectul de lege nu a fost expediat către Comisia de la Veneția, aceasta fiind o decizie care aparține Parlamentului, dar a menționat că despre crearea noii Procuraturi Anticorupție și Combaterea Crimei Organizate s-a discutat cu reprezentanții Comisiei Europene.
TV8.md amintește că noua instituție numită PACCO ar urma să fie condusă de un procuror-șef și mai mulți adjuncți. Numărul procurorilor va fi stabilit de Consiliul Superior al Procurorilor la cererea procurorului-șef. Angajații instituției vor fi testați la poligraf și supuși unui test psihologic. Până la alegerea prin concurs a procurorului-șef, procurorul general va numi un interimar. Parlamentul se așteaptă ca noua instituție să își înceapă activitatea peste două luni.
La scurt timp după înregistrarea proiectului în Parlament, Veronica Dragalin și-a dat demisia din funcția de șefă a Procuraturii Anticorupție. Cererea ei a fost acceptată de procurorul general cu data de 5 martie. În ultimul său discurs, din fotoliul de procuror-șef Anticorupție, Dragalin a îndemnat deputații să voteze împotriva fuziunii celor două procuraturi specializate. Totuși, proiectul de lege a fost susținut în prima lectură cu votul a 61 de parlamentari.
Ambasadorul UE la Chișinău, Janis Mazeiks, a declarat la TV8 că UE se așteaptă ca proiectul privind crearea PACCO să fie transmis Comisiei de la Veneția. De asemenea, blocul comunitar este gata să vină cu propriile recomandări pe marginea acestui document.
Pe 28 februarie a avut loc cea de-a două rundă de consultări publice privind proiectul PACCO. În urma audierilor, deputata PAS, Olesea Stamate, a scris pe Facebook că „o asemenea unitate în opiniile tuturor celor prezenți la audieri nu am văzut demult” și că mesajul actorilor este clar - „Vă rugăm, nu avansați pe acest proiect. Nu susținem acest proiect”.
